政府在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略角色解析

　?。ㄖ袊?guó)軟件網(wǎng)訊/海比研究 陸渝）中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中包括很多要素，如政府、用戶(hù)、供應(yīng)商、渠道、社會(huì)資源等等。其中，政府是一個(gè)特殊的要素，因?yàn)樗瑫r(shí)身兼兩種角色，一是政府角色，制定中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀(guān)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并對(duì)戰(zhàn)略演進(jìn)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)要素產(chǎn)生不同的影響;二是用戶(hù)角色，直接消費(fèi)服務(wù)外包產(chǎn)品與服務(wù)，特別是隨著電子政務(wù)建設(shè)的逐步深入，政府對(duì)軟件與IT服務(wù)的年采購(gòu)規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)，2011年，政府的采購(gòu)額預(yù)計(jì)將超過(guò)250億元，占到中國(guó)軟件與IT服務(wù)商用軟件市場(chǎng)總規(guī)模的15.9%。因此，政府在中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有極其重要的地位。

　　1、政府是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定者

　　政府作為中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制定者，制定國(guó)家層面的戰(zhàn)略，它代表了國(guó)家意志，通過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略并提出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的計(jì)劃、措施和步驟，旨在提高對(duì)全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源的配置能力、增強(qiáng)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略定位是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效指導(dǎo)。制定服務(wù)外包的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。10年來(lái)中國(guó)政府針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相繼出臺(tái)了一系列支持政策，保證了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　在以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效釋放教育、醫(yī)療、制造等領(lǐng)域的大量在岸服務(wù)外包需求。各級(jí)城市也把服務(wù)外包作為新的歷史條件下的戰(zhàn)略新機(jī)遇，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各個(gè)城市根據(jù)自身的特點(diǎn)，因地制宜制訂了發(fā)展目標(biāo)，并建立了各種服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基地和園區(qū)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　為切實(shí)推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府制定推出千百十工程”戰(zhàn)略，即在全國(guó)培育1000多家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，推動(dòng)100多家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，建設(shè)20多個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市。在該戰(zhàn)略的推動(dòng)下，近幾年，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)和示范城市，制定了大量針對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持政策。為企業(yè)減免稅收、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、人力資源訓(xùn)練、銀行與市場(chǎng)融資、壓縮辦公物業(yè)和通信成本等諸多方面，提供了有益的幫助。為企業(yè)快速成長(zhǎng)提供了良好的條件。

　　在當(dāng)前技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)、新模式廣泛應(yīng)用、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，我國(guó)既需要完善現(xiàn)有扶持配套政策，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保政策落地，也需要超前研究，未雨綢繆，進(jìn)一步集成和創(chuàng)新政策，不斷完善政策體系。未來(lái)五年內(nèi)將形成包括財(cái)稅政策支持體系、金融政策支持體系、人才政策支持體系、園區(qū)政策支持體系在內(nèi)的完整、系統(tǒng)的政策體系群。

　　2、政府是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)者

　　一是科學(xué)部署國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局。2006年，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中國(guó)服務(wù)外包基地城市”認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知指出，為加快我國(guó)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部將選擇一批中心城市作為開(kāi)展承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的基地城市，在宏觀(guān)政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，用于公共信息平臺(tái)建設(shè)、基地內(nèi)人力資源培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)等方面。2009年， 21家"中國(guó)服務(wù)外包示范城市"全面落定，至此，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成四大區(qū)域板塊：以北京、大連為龍頭，包括天津、濟(jì)南的環(huán)渤海板塊;以上海、杭州、南京為龍頭的長(zhǎng)三角板塊;以深圳、廣州為龍頭的珠三角板塊;以西安、成都、武漢等城市為代表的中西部板塊。

　　二是切實(shí)推進(jìn)政策的制定與落地。各級(jí)地方政府參照國(guó)家政策，根據(jù)地方特點(diǎn)，審慎的制定相關(guān)政策，開(kāi)展政策實(shí)施試點(diǎn)，追蹤政策實(shí)施效果，完善相關(guān)激勵(lì)政策，反饋政策實(shí)施建議，最終形成科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效地政策措施。制定產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)招商政策、人才鼓勵(lì)政策、企業(yè)涵養(yǎng)政策等一整套促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。

　　三是推進(jìn)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)布局。企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)布局的完善程度，是體現(xiàn)其國(guó)際市場(chǎng)能力的一個(gè)指標(biāo)。在國(guó)際市場(chǎng)上，政府鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式走出去，致力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展服務(wù)廣度和深度，提高多元化及基于專(zhuān)有技術(shù)的全球交付能力。主要做法包括鼓勵(lì)企業(yè)在境外投資建立營(yíng)銷(xiāo)中心，提升國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)服務(wù)的認(rèn)知度，擴(kuò)大與國(guó)際客戶(hù)的直接業(yè)務(wù)量;鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立交付中心，提高對(duì)國(guó)際客戶(hù)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)能力，提升員工的國(guó)際業(yè)務(wù)能力;支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組的方式，與國(guó)外服務(wù)企業(yè)之間開(kāi)展企業(yè)兼并與業(yè)務(wù)收購(gòu)活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)入新市場(chǎng)，構(gòu)建新能力;支持企業(yè)與國(guó)際服務(wù)供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，廣泛利用國(guó)際技術(shù)資源;鼓勵(lì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，合理利用資本的力量壯大企業(yè)規(guī)模。

　　3、政府是服務(wù)外包產(chǎn)品與服務(wù)的最終用戶(hù)

　　政府的主要職能是對(duì)本地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，工作內(nèi)容十分龐大且繁雜，如何打造一個(gè)高新的服務(wù)型的政府，讓政府更加高效、便捷的為人民服務(wù)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)的不斷改革，不斷完善的重要工作。

　　目前，服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)可以覆蓋到與政府功能相關(guān)的各種服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)政府正在將一些非核心工作轉(zhuǎn)移到服務(wù)外包企業(yè)，放手讓其參與公共項(xiàng)目建設(shè)管理和一些特定公共服務(wù)的供給，如數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急備份、環(huán)境保護(hù)、后勤管理等，一方面可以幫助政府降低管理成本，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;另一方面，通過(guò)有效釋放具體的服務(wù)外包需求項(xiàng)目，把政府的功能和服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，服務(wù)外包的市場(chǎng)外延逐步擴(kuò)大，將會(huì)大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，從而建設(shè)一個(gè)服務(wù)市場(chǎng)化程度比較高，政府與社會(huì)銜接度比較高的服務(wù)型外包產(chǎn)業(yè)化城市發(fā)展模式。