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加拿大政府就延長版權(quán)保護(hù)期限征求公眾意見

數(shù)年來，加拿大一直反對版權(quán)保護(hù)期超越國際法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（作者有生之年加死后50年）。

然而，由于美國施壓，加拿大政府不得不同意《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）規(guī)定的作者有生之年加死后70年的版權(quán)保護(hù)期。作為協(xié)定的一部分，加拿大擁有30個(gè)月的過渡期，可就如何履行這項(xiàng)版權(quán)義務(wù)向公眾咨詢意見。近日，兩個(gè)負(fù)責(zé)版權(quán)的部門——加拿大創(chuàng)新科學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（ISED）和加拿大文化遺產(chǎn)部——啟動(dòng)咨詢程序并發(fā)布了咨詢稿。咨詢期非常短，截止日期為2021年3月12日。ISED表示，在咨詢期結(jié)束后所有的反饋意見將在線公布。

加拿大渥太華大學(xué)法學(xué)院教授邁克爾·蓋斯特（Michael Geist）認(rèn)為，鑒于此事的重要性，政府應(yīng)設(shè)立更長的咨詢期。疫情期間30天的咨詢期給人一種“走過場”的感覺。官員們已經(jīng)有了定論，他們更感興趣的是進(jìn)行驗(yàn)證而不是真正的咨詢。事實(shí)上，近期已經(jīng)開展了一次咨詢，但是最終的建議似乎與政府的首選不符。

2019年產(chǎn)業(yè)委員會(huì)啟動(dòng)版權(quán)審查程序，委員會(huì)指出其既聽取了支持版權(quán)保護(hù)期限延長的聲音也聽取了反對版權(quán)保護(hù)期限延長的聲音（與文化遺產(chǎn)部所說的未收到反對版權(quán)保護(hù)期限延長的聲音不同）。委員會(huì)認(rèn)為，考慮到USMCA，加拿大別無選擇，只能延長版權(quán)保護(hù)期，但委員會(huì)建議在協(xié)定獲批后延長，以減少損害。另外，委員會(huì)建議為額外的20年設(shè)置登記要求。

委員會(huì)認(rèn)為，要求權(quán)利持有人在作者有生之年加死后50年的版權(quán)期限結(jié)束后進(jìn)行登記可減少期限延長的某些弊端、促進(jìn)版權(quán)登記并提高版權(quán)制度的整體透明度。

邁克爾·蓋斯特此前就登記的各種好處發(fā)表了文章。他指出，版權(quán)持有人不僅可以輕松獲得額外的保護(hù)，而且許多尚無商業(yè)價(jià)值的作品可以按照現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入公共領(lǐng)域。

不幸的是，咨詢文件釋放出的信號是，政府不愿意支持委員會(huì)的建議。盡管政府確實(shí)想通過一些附加措施消除保護(hù)期延長的負(fù)面影響，但咨詢文件更多提及的措施是許可，例如擴(kuò)大孤兒作品許可系統(tǒng)或?qū)嵤┘w許可。咨詢文件提到3個(gè)其他可能性：基于合理報(bào)酬原則允許圖書館、檔案館和博物館（LAM）使用孤兒作品或商業(yè)渠道之外的作品；制定例外，允許LAM基于公共利益使用還剩20年保護(hù)期的作品；或制定例外，允許LAM使用超過100年的作品。例外忽略個(gè)人用戶這一事實(shí)進(jìn)一步說明，近20年來最高法院關(guān)于用戶權(quán)利的判例仍然沒有完全滲透到加拿大工業(yè)部和文化遺產(chǎn)部的政策部門。

最引人注目的是建議顯得有些“謹(jǐn)小慎微”，政府似乎害怕提出可以更好地反映加拿大版權(quán)價(jià)值的“加拿大制造”的策略。此類策略是2012年改革的核心，那時(shí)，加拿大以身作則為其他國家提供了示范，例如實(shí)施通知?jiǎng)h除制度，保護(hù)非商業(yè)用戶創(chuàng)造的內(nèi)容，對非商業(yè)侵權(quán)設(shè)定損害賠償上限。但這份咨詢稿的方向恰恰相反——將其他國家的做法作為加拿大的選擇基礎(chǔ)。

蓋斯特表示，加拿大政府試圖中止版權(quán)保護(hù)期限延長，這種不愿為國家利益制定加拿大本土政策的舉動(dòng)尤其令人失望。換句話說，加拿大政府認(rèn)為版權(quán)保護(hù)期限延長是一項(xiàng)糟糕的政策，將給加拿大人帶來巨大的成本，尤其是受到新冠疫情影響的教育和圖書館部門。這正是政府在機(jī)會(huì)來臨時(shí)仍不愿延長版權(quán)保護(hù)期的原因。

盡管咨詢文件稱，登記不是國際準(zhǔn)則，但也是一個(gè)特色，不是缺陷。加拿大有機(jī)會(huì)率先制定平衡的減輕損害的版權(quán)保護(hù)期延長策略，為創(chuàng)造者提供保護(hù)，遵守國際法，為其他國家提供效仿的標(biāo)準(zhǔn)。咨詢文件沒有激發(fā)這種信心，但那些尋求進(jìn)步的和創(chuàng)新的版權(quán)保護(hù)期延長方案的人現(xiàn)在有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見。

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