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歐盟委員會公布《知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》以促進經(jīng)濟復蘇

2020年11月25日，歐盟委員會公布了新的《知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》（以下簡稱“《計劃》”），以幫助企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）充分利用其發(fā)明和創(chuàng)造，并確保這些發(fā)明創(chuàng)造能夠為經(jīng)濟社會帶來益處。

知識產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，可以幫助企業(yè)評估其無形資產(chǎn)的價值。上述行動計劃旨在使歐洲的創(chuàng)意和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)保持強勁的發(fā)展勢頭，并加快歐洲的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型進程。特別是，該行動計劃還提出了一系列關鍵的措施以實現(xiàn)下列目的：加強知識產(chǎn)權(quán)保護；提高中小企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)保護的意識；促進知識產(chǎn)權(quán)共享；打擊假冒行為并加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度；營造公平的全球競爭環(huán)境。新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情顯示出對關鍵創(chuàng)新和技術(shù)的某些依賴性，而《計劃》將會應對這些挑戰(zhàn)，同時確保在疫情期間能夠為關鍵的知識產(chǎn)權(quán)提供保護。

在當今的知識經(jīng)濟中，品牌、外觀設計、專利和數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)變得越來越重要。知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價值占歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的45%，占歐盟出口總額的93%，而且知識產(chǎn)權(quán)的附加價值在大多數(shù)歐洲工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中都在增長。由于無形資產(chǎn)在全球技術(shù)競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此全球范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)申請量正在上升。上述行動計劃旨在利用歐洲知識產(chǎn)權(quán)框架的優(yōu)勢來確保其支持關鍵經(jīng)濟領域的復蘇。

歐盟委員會內(nèi)部市場專員蒂埃里。布雷頓（ThierryBreton）表示：“歐洲擁有一些世界領先的創(chuàng)新技術(shù)，但該地區(qū)的企業(yè)仍難以為自己的發(fā)明提供全面的保護并將自身的知識產(chǎn)權(quán)進行商業(yè)化。今天，我們提議全面改革我們的知識產(chǎn)權(quán)制度，以增強歐洲開發(fā)下一代技術(shù)并反映在數(shù)據(jù)和人工智能方面的進步的能力，使企業(yè)能夠在新冠肺炎疫情時期迅速匯集起他們的知識，并支持歐洲的經(jīng)濟復蘇和綠色轉(zhuǎn)型。”

《計劃》包含如下5個關鍵領域的措施：

加強知識產(chǎn)權(quán)保護

《計劃》建議對一系列現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)工具進行升級以使其適應數(shù)字時代的要求，包括完善針對專利藥品和植物保護產(chǎn)品的補充保護證書以及推動歐盟外觀設計保護法規(guī)的現(xiàn)代化工作。該行動計劃旨在加強對農(nóng)業(yè)地理標志的保護，同時考慮制定歐盟范圍內(nèi)針對非農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護制度的可行性。歐盟委員會還發(fā)起了一場行業(yè)對話，以探討新技術(shù)（例如人工智能和區(qū)塊鏈）對知識產(chǎn)權(quán)制度所產(chǎn)生的影響。為了確保企業(yè)能夠使用快速、高效且負擔得起的保護工具，并減少當前制度中持續(xù)存在的分散性和復雜性問題，該行動計劃呼吁歐盟成員國迅速推廣統(tǒng)一專利制度，以在歐盟建立起專利保護與實施的一站式服務體系。

提高中小企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)保護的意識

歐洲的創(chuàng)新者和創(chuàng)作者（尤其是中小企業(yè)）通常不了解將知識產(chǎn)權(quán)應用到其業(yè)務戰(zhàn)略中的益處。舉例來說，只有9%的中小企業(yè)申請了知識產(chǎn)權(quán)保護。為了幫助小企業(yè)充分利用其無形資產(chǎn)，歐盟委員會提出了一系列完善措施來提供關于知識產(chǎn)權(quán)的信息和建議。該委員會將通過一項新的經(jīng)濟援助計劃（第一年將由歐盟知識產(chǎn)權(quán)局提供2000萬歐元的資金）來幫助受新冠肺炎疫情影響的中小企業(yè)更好地管理和利用其知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。歐盟委員會還將向歐盟資助的研究和創(chuàng)新項目的所有參與者提供知識產(chǎn)權(quán)方面的建議和幫助，并與所有的利益相關方合作以加強整個研究與創(chuàng)新社區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)價值的評估。該委員會還致力于使人們更加輕松地將知識產(chǎn)權(quán)用作獲取資金的工具。

促進知識產(chǎn)權(quán)共享

《計劃》旨在保護無形資產(chǎn)，同時也力圖增加獲取經(jīng)濟和社會所依賴的關鍵無形資產(chǎn)的機會。在認識到知識產(chǎn)權(quán)制度在應對新冠肺炎等突發(fā)衛(wèi)生事件中所發(fā)揮的重要作用之后，歐盟委員會提出了一些措施，以在疫情期間促進關鍵知識產(chǎn)權(quán)的共享，同時確保獲得投資回報。該委員會還將致力于完善版權(quán)框架，并采取行動以更好地調(diào)動（mobilise）受知識產(chǎn)權(quán)保護的數(shù)據(jù)。此外，它還將提出一些提高標準必要專利（歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵要素）許可的透明度和可預測性的方法，例如的推出聯(lián)網(wǎng)汽車和其他物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

打擊假冒行為并加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度

進口的假冒和盜版商品的價值占歐盟所有成員國GDP的6.8%。歐盟委員會將加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度。舉例來說，作為對即將公布的《數(shù)字服務法案》的補充，該委員會將設立一個歐盟防偽工具箱，以推動知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、中介機構(gòu)（例如在線市場）以及執(zhí)法機構(gòu)之間開展高效的合作。

促進全球公平競爭

盡管知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價值占歐盟商品出口額的93%，但企業(yè)在第三國運營時仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，歐盟委員會致力于推動歐盟在知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定方面的發(fā)展。它還將敦促歐盟對第三國參與者所采取的不公平做法作出回應，例如工業(yè)間諜活動或在研發(fā)合作方面試圖濫用知識產(chǎn)權(quán)。

背景

2020年年3月10日，《新歐盟工業(yè)戰(zhàn)略》獲得通過。該戰(zhàn)略確認了歐盟有必要制定知識產(chǎn)權(quán)政策來營造一種公平的全球競爭環(huán)境，并宣布了《計劃》的通過。2020年11月10日，歐盟部長理事會邀請歐盟委員會就未來的知識產(chǎn)權(quán)政策提出建議。

研發(fā)、發(fā)明、藝術(shù)和文化創(chuàng)造、品牌、軟件、專有技術(shù)、業(yè)務流程和數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)是當今知識經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在過去的20年中，歐盟知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的年投資額增長了87%，而有形（非住宅）資產(chǎn)的年投資額僅增長了30%。歐盟對無形資產(chǎn)的投資受上一次經(jīng)濟危機（始于2008年）的影響也明顯較小。

知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在歐盟經(jīng)濟中發(fā)揮著至關重要的作用，并為社會提供了良好且可持續(xù)的就業(yè)崗位。目前，此類產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價值占歐洲GDP的近45%，并直接創(chuàng)造了近30%的就業(yè)機會。如果沒有高效的知識產(chǎn)權(quán)保護和有效的無形資產(chǎn)交易工具，那么歐洲許多生態(tài)系統(tǒng)就難以獲得繁榮發(fā)展。

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