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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度的作用和影響

中華人民共和國成立后長期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,是我國商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度形成的經(jīng)濟(jì)根源。
(一)對(duì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的評(píng)價(jià)
(1)在中華人民共和國成立初期特定的歷史條件下,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,建設(shè)資金嚴(yán)重短缺,國力有限,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有助于把有限的資源投入到需要重點(diǎn)建設(shè)的特殊領(lǐng)域之中,從而迅速搭建起國家工業(yè)化建設(shè)的基本框架,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。從1953年開始實(shí)施的“一五”計(jì)劃就比較好地體現(xiàn)出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的作用。由于有了“集中精力辦大事”的經(jīng)濟(jì)制度保障,我國在短短5年內(nèi),完成了由蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目,建成了一批骨干企業(yè),從而為我國的工業(yè)體系建設(shè)搭建起骨架,直至今天仍然發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。
(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有助于在特定時(shí)期內(nèi)保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。中華人民共和國成立后,針對(duì)舊社會(huì)留下的諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,需要盡快解決,順利渡過難關(guān)。同時(shí),作為一個(gè)有著數(shù)千年中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國,加強(qiáng)和維護(hù)中央的權(quán)威,保證從中央到地方的號(hào)令暢通與落實(shí)是國家穩(wěn)定的基本經(jīng)驗(yàn)。因此,面對(duì)著中華人民共和國成立初期財(cái)政困難、通貨膨脹的困難狀況,國家逐步實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一管理。實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中華人民共和國成立后克服經(jīng)濟(jì)困難方面還是有很多成功經(jīng)驗(yàn)的,我國從1949年開始僅用了1年時(shí)間就基本解決了通貨膨脹問題,僅用了3年時(shí)間就使國民經(jīng)濟(jì)走出低谷,超過歷史最高水平。
(3)資源配置無效率和限制了企業(yè)與個(gè)人的發(fā)揮。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在歷史上起到過重要的甚至是不可替代的作用,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟有其自身的特殊規(guī)律。如果國家的參與超過了必要的限度,其產(chǎn)生的作用就會(huì)走向初衷的反面。
首先,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的集中統(tǒng)一管理,應(yīng)當(dāng)有所限制,一般不應(yīng)該超出宏觀領(lǐng)域范圍。市場應(yīng)當(dāng)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到基本調(diào)節(jié)作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制否認(rèn)市場的主要調(diào)節(jié)功能,而是大量采用行政指令的方式來配置資源,把本來屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的權(quán)利收歸國有,由行政機(jī)關(guān)包辦運(yùn)營職責(zé),就不可避免地會(huì)出現(xiàn)“統(tǒng)得過死”的弊端。
其次,中華人民共和國成立后長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,還給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義的基本特征,只有堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,才是堅(jiān)持社會(huì)主義道路。這種認(rèn)識(shí)在很長時(shí)間內(nèi)干擾了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),使行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的過度干預(yù)長期存在。
(二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)商標(biāo)行政管理的空前強(qiáng)化
1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)的變遷
中華人民共和國建立后,中央私營企業(yè)局和中央工商行政管理局曾先后擔(dān)任商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)。1949年10月21日,中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立,下設(shè)私營企業(yè)局,主要管理私營工商業(yè)。中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”,在1949—1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間,與有關(guān)部門密切配合,負(fù)責(zé)監(jiān)管私營、個(gè)體工商戶和外資企業(yè),同時(shí)在扶持民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,組織物資交流,平抑市場價(jià)格,保證經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作,商標(biāo)注冊(cè)工作也是其工作職責(zé)之一。
1952年11月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中央私營局與外資企業(yè)局合并為“中央工商行政管理局”,為政務(wù)院直屬。1954年,政務(wù)院改為國務(wù)院,中央工商行政管理局成為國務(wù)院的直屬局。其主要任務(wù)是:按照黨在過渡時(shí)期總路線的要求,加強(qiáng)對(duì)私營工商企業(yè)的行政管理,對(duì)它們進(jìn)行社會(huì)主義改造;調(diào)整公私關(guān)系,通過國家資本主義道路對(duì)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造,并負(fù)責(zé)工商企業(yè)登記、個(gè)體工商業(yè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、度量衡管理、發(fā)明審定等工作。工商行政管理局成立后,各地工商局也先后將對(duì)國營商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的任務(wù)交給商業(yè)局,改稱工商行政管理局,專事工商行政管理工作。
1956年,社會(huì)主義改造基本完成后,我國開始實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制,主要用指令性計(jì)劃直接控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制,在新中國成立初期對(duì)于集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目,加速工業(yè)化進(jìn)程等起了很大作用,但也在一定程度上排斥商品經(jīng)濟(jì),排斥市場監(jiān)管,使工商行政管理職能僅局限在管理農(nóng)村集市貿(mào)易上,工商行政管理職能被削弱,許多地方工商行政管理機(jī)關(guān)被撤銷、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆發(fā)后,工商管理工作受到嚴(yán)重破壞,工作陷于癱瘓。1969年工商行政管理部門,從中央到地方,機(jī)構(gòu)相繼被撤銷。中央工商行政管理局并入商業(yè)局,地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。
1976年10月,“文化大革命”結(jié)束后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,工商行政管理機(jī)構(gòu)開始得到逐步恢復(fù)。1978年9月25日,國務(wù)院恢復(fù)成立工商行政管理局,為國務(wù)院直屬局。工商行政管理總局內(nèi)設(shè)商標(biāo)局,主管全國的商標(biāo)注冊(cè)和管理工作。同時(shí),各地工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)的使用行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,并依職權(quán)或應(yīng)權(quán)利人請(qǐng)求查處商標(biāo)權(quán)侵權(quán)行為,依法保護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)利。
2.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下商標(biāo)權(quán)的行政管理
中華人民共和國成立初期,根據(jù)1950年《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》的規(guī)定,我國商標(biāo)實(shí)行自愿注冊(cè)制度,由中央私營企業(yè)局負(fù)責(zé)全國商標(biāo)的注冊(cè)和確權(quán)工作,商標(biāo)權(quán)侵權(quán)行為則交給法院管轄。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立,對(duì)商標(biāo)的行政管理不斷加強(qiáng),商標(biāo)逐漸演變成政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的手段之一。中央工商行政管理局成立后,于1954年3月發(fā)布命令,要求各地工商機(jī)關(guān)要對(duì)未注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行登記,這實(shí)際上推翻了《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》中規(guī)定的自愿注冊(cè)原則。1957年,又頒布實(shí)行全面注冊(cè)的意見,要求還沒有辦理商標(biāo)注冊(cè)的企業(yè)必須在當(dāng)年6月底之前完成商標(biāo)注冊(cè),這成為我國推行商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)制度的濫觴。
從自愿注冊(cè)到強(qiáng)制注冊(cè)的轉(zhuǎn)變,實(shí)際上是基于一種認(rèn)識(shí),即國家有責(zé)任督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,而商標(biāo)在一定程度上代表著產(chǎn)品的質(zhì)量,因此加強(qiáng)商標(biāo)管理將是國家實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量管理的一種有效手段和方法。在這種認(rèn)識(shí)下,強(qiáng)制要求所有企業(yè)都被納入商標(biāo)行政管理系統(tǒng)之內(nèi)也就不足為奇了。1963年的《商標(biāo)管理?xiàng)l例》,不過是把已經(jīng)實(shí)施的商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)制度,用更高級(jí)別的法律形式確定下來而已。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工商行政管理機(jī)關(guān)在商標(biāo)行政管理方面的職能空前強(qiáng)化。1979年,工商機(jī)關(guān)又在全國推行商標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)制度,即所有商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)均由設(shè)在北京的商標(biāo)局負(fù)責(zé),地方工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法工作。在1982年《商標(biāo)法》的制定過程中,對(duì)商標(biāo)注冊(cè)是否應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則仍然引發(fā)了很大爭議,最終還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,重新確立了自愿注冊(cè)的原則。但是,法律又規(guī)定,對(duì)涉及社會(huì)公共利益的商品仍然實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè),這可以被視為在當(dāng)時(shí)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的一種妥協(xié)。同樣,《商標(biāo)法》保留工商機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)案件的處理權(quán)限,同樣也可以看作是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史背景下,舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代糾紛解決方式在純民事糾紛領(lǐng)域的保留。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代空前強(qiáng)化的商標(biāo)行政管理色彩,使商標(biāo)原本應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利屬性基本喪失,淪為了行政管理部門進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的工具和手段。在隨后的《商標(biāo)法》制定、修訂和實(shí)施過程中,商標(biāo)行政管理部門自然也就充當(dāng)了至關(guān)重要的角色,從而影響并最終形成了商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度。

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